并文旅党字〔2020〕12 号

各县（市、区）文旅局，各直属单位，机关各科室：

现将《关于在全系统开展“深刻汲取教训，全面提升安全生产工作水平”集中教育整顿暨专项整治的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共太原市文化和旅游局党组

2020年10月16日

关于在全市文旅系统开展“深刻汲取教训，全面提升安全生产工作水平”集中教育整顿暨专项整治的实施方案

为深刻汲取迎泽区台骀山滑世界农林生态游乐园有限公司“10・1”火灾事故教训，深入排查治理安全生产风险隐患，确保全市文旅系统安全平稳有序，根据市委、市政府部署，决定在全市文旅系统开展“深刻汲取教训，全面提升安全生产工作水平”集中教育整顿暨专项整治。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，全面落实中央及省、市关于安全生产的各项决策部署，按照全市开展全领域全覆盖全方位安全隐患排查整治工作部署，结合安全生产三年专项行动、“三零”单位创建，以“深刻汲取教训、排查消除隐患、夯实管理基础、落实岗位责任”为主要内容，以保障安全稳定为重点，以安全管理为关键，以责任落实为根本，以改进作风为保障，以完善机制为基础，痛定思痛、举一反三，在全市公共文化场馆（场所）、旅行社、文化娱乐经营场所、网吧、星级饭店、A级旅游景区等单位企业中，组织开展安全隐患大排查大整治，强弱项、补短板，找差距、抓落实，切实把确保人民生命安全放在第一位的要求落到实处，全面提升全市文旅系统安全生产治理水平，为全市文化和旅游发展营造良好环境。

二、整治目标

1、排查隐患，防范事故。通过开展集中教育整顿暨专项整治，强化底线思维和忧患意识，坚持问题导向和结果导向，组织专业力量和专业人员，从源头抓起，科学研判、系统排查、综合治理，全领域、全覆盖、全方位排查整治各类安全隐患，坚决杜绝各类安全事故。

2、夯实基础，提升能力。通过开展集中教育整顿暨专项整治，督促全市文旅系统广大干部职工进一步提高对安全生产重要性的认识，强化队伍建设，完善工作机制，全面提高干部职工的安全意识和基层防控能力，不断夯实安全生产基础。督促文旅单位企业依法开展安全生产标准化建设，强化安全管理力量，在安全设施、教育培训、应急救援、改善员工劳动保护等方面加大投入力度，加强应急和消防能力建设，有效提升全系统安全生产程序化、规范化、精细化水平，加快推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

3、转变作风，落实责任。通过开展集中教育整顿暨专项整治，进一步改进和转变全市文旅系统干部职工的工作作风，有效推动文旅系统单位企业“主体责任”、一把手“第一责任”、班子成员“一岗双责”三个责任落实落地，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全意识。进一步增强文旅系统干部职工从要害处、关键处加强监管，查实情、办实事、求实效的工作能力，坚决克服安全生产工作中的形式主义和官僚主义作风，决不允许表面化、一般化，搞形式、走过场，切实落实安全责任和监管措施。坚持精准施策，坚决杜绝因安全生产对各类经营主体一关了之的现象。进一步压实法人主体责任，严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和规章制度，按照“一岗一清单”要求，以主要负责人责任落实，带动安全生产责任和措施落实到每个岗位、每个环节，坚决防范安全事故发生。

三、整治重点

1、公共文化场馆（场所）方面：安全制度落实和领导机构建立情况；应急灯、灭火器、烟感报警器、喷淋装置等消防设施配备及工作情况，消防通道和应急出口畅通情况；常态化疫情防控和秋冬季疫情防控情况；安全生产应急预案制定和应急演练情况等。

2、旅行社方面：安全制度落实和领导机构建立情况；与游客签订旅游合同以及与地接社和旅游客运汽车公司合同签订情况；旅行社责任险投保情况；工作人员安全培训教育情况；旅游温馨提示、安全告知、文明出游提示以及旅游行程中导游人员对游客的安全提示警示情况；与游客、旅游客运汽车公司、地接社之间签订合同以及合同履行情况；安全生产应急预案制定和应急演练情况等。

3、文化娱乐经营场所和网吧方面：安全制度落实和领导机构建立情况；应急灯、灭火器等消防设施配备及工作情况，消防通道和应急出口畅通情况；安全应急预案制定和应急演练情况；实名制登记情况；常态化疫情防控和秋冬季疫情防控情况等。

4、星级饭店方面：压实星级饭店主管部门职责，指导落实安全制度和领导机构建立情况；应急灯、灭火器、烟感报警器、喷淋装置等消防设施配备及工作情况，消防通道和应急出口畅通情况；食品安全管理制度和领导机构建立情况；电梯定期维护和日常巡视排查情况；安全生产应急预案制定和应急演练情况；常态化疫情防控和秋冬季疫情防控情况等。

5、A级旅游景区方面：压实A级旅游景区主管部门职责，指导落实安全制度和领导机构建立情况；应急灯、灭火器等消防设施配备及工作情况，消防通道和应急出口畅通情况；由主管部门核定的最大承载量公布情况，制定和实施游客流量控制、分流预案情况；大型游乐设施等特种设备定期维护和日常巡视排查情况；常态化疫情防控和秋冬季疫情防控情况等。

全市各公共文化场馆（场所）、旅行社、文化娱乐经营场所、网吧、星级饭店、A级旅游景区，要按照上述重点深入开展自查，并对自查发现的问题和隐患进行认真整改。各县（市、区）文旅局要联合应急、消防、供电、市场监管等部门和单位专业人员，对属地内的公共文化场馆（场所）、旅行社、文化娱乐经营场所、网吧开展“地毯式”排查整治，指导星级饭店、A级旅游景区开展全面排查整治，详细登记造册、建立台账，确保“全覆盖、全方位、无死角”。督促相关单位对照有关要求和标准，对自查和排查出的问题和隐患集中力量进行整改。

四、方法步骤

集中教育整顿暨专项整治从10月中旬开始，至12月31日结束，不划分阶段，将边学边改、边查边改、长效建设贯穿始终。

1、动员发动，学习提高。各县（市、区）文旅局、各直属单位要认真制定集中教育整顿暨专项整治方案，主要负责同志要亲自动员讲话，全面安排部署本单位集中教育整顿暨专项整治工作。局机关各相关科室要认真部署集中教育整顿暨专项整治工作，通过集中学习教育等各种形式，认真学习领会和践行习近平总书记关于安全生产的重要论述，深刻理解核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，切实增强做好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要认真学习中央及省、市关于安全生产的一系列部署要求，提升全体干部职工驾驭安全发展的能力，以加强安全生产的实际行动和实际效果践行“两个维护”。各县（市、区）文旅局要对属地内公共文化场馆（场所）、旅行社、文化娱乐经营场所、网吧、星级饭店、A级旅游景区的学习教育进行督促，对法人代表进行安全知识培训轮训，使其精准掌握关于文化和旅游方面安全生产的政策法规、业务知识和岗位职责，具备相应的安全生产知识、安全管理能力和安全操作技能，从根本上提升行业安全生产水平。

2、反思检视，起底问题。各县（市、区）文旅局、各直属单位、各相关科室要坚持问题导向，紧紧围绕安全监管基础工作，深入查找思想、责任、作风、执法、管理、程序、制度、担当精神等方面存在的突出问题。从思想层面查找，是否增强安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿到推动发展和企业生产经营活动全过程；是否存在思想松懈、精神不振、麻痹大意的问题；是否存在对安全生产工作重要性、紧迫性认识不足的问题。从责任层面查找，是否能够坚决扛起防范化解重大风险的政治责任，按照铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本“四铁”要求，压实全市文旅系统各级党政领导干部责任、行业监管责任和企业主体责任；是否存在机构改革后职责不清晰、不衔接，工作细化不到位的问题；是否存在责任体系有盲区、有死角、有漏洞的问题；是否存在源头把关不严、执法不力、落实不到位的问题；是否存在不负责任、不按照规定、不履行程序等现象。从制度层面查找，是否存在预防体系、控制体系、应急处置体系等制度体系不健全、管理不规范的问题；是否存在落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位，联动机制未建立、存在推诿扯皮的问题；是否存在文化旅游单位企业安全生产责任制未按照《安全生产法》《山西省安全生产条例》和文化旅游行业相关安全标准规范落实的问题。从作风层面查找，是否存在作风不深入、浮于表面的问题；是否存在严不起来、落不下去的问题；是否存在无闭环管理的问题；是否存在以罚代管的问题；是否存在以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义问题；是否存在只检查不执法、不下处罚单的问题。要坚持“开门搞整顿”，通过设立意见箱、公开举报电话、发放征求意见卡等方式，广泛征求本系统本单位和服务对象及干部群众的意见和建议。

3、逐项梳理，边查边改。各县（市、区）文旅局、各直属单位、各相关科室要从树牢安全发展理念、落实安全监管责任、强化制度建设和转变工作作风等方面，深入细致梳理问题，按照近期和远期、自身负责、上级协调，分别归类建立台账；按照“目标、时限、责任人、措施、效果”，深入推进整改落实，及时公布整改内容和成效，接受群众监督。要先易后难，从看得见、摸得着的问题着手，列出时间表、任务书、责任人，立行立改、全面整改，以坚决的态度和有力的措施认真抓好整改落实，确保问题不遗不漏、标准清晰明确、措施严格到位、结果高效高质，件件有着落、条条改到位。

4、建章立制，长效管控。各县（市、区）文旅局、各直属单位、各相关科室要认真总结夯实管理基础、落实安全责任的经验做法，完善制度保障，强化制度管理，使安全生产各项工作有法可依、有章可循。要建立党政主要领导干部宣讲安全生产制度，层层传导压力，压实安全责任；要制定强化部门监管工作举措，对部门不明确、不清晰的职责要加以规范明确；要认真落实企业安全生产责任制，构建以落实企业负责人安全责任为重点的主体责任体系，以技术和管理团队为重点的自主管理体系，以风险分级管控、隐患排查治理“双重预防”为重点的预防控制体系，以引入专业化支撑机构为重点的社会化服务体系，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

5、验收总结，持续提升。各县（市、区）文旅局、各直属单位、各相关科室要对集中教育整顿暨专项整治进行检查验收和总结。自查：要按照制定的整改方案逐项检查应整改问题是否整改，整改方案和整改措施是否落实，确保整改到位。验收：局集中教育整顿暨专项整治工作领导小组组织专门检查组进行检查验收，对验收不合格的要限期整改。局领导小组要建立问题督办通报制度，及时公开整改情况，对整改不到位的要进行“回头看”并予以通报。总结：集中教育整顿暨专项整治结束后，召开全系统总结大会，通报情况，巩固成果，持续提升。

五、组织机构

为加强对全局“深刻汲取教训，全面提升安全生产工作水平”集中教育整顿暨专项整治工作的组织领导，成立局集中教育整顿暨专项整治工作领导小组，组成人员如下：

组  长：师旭东  党组书记、局  长      

副组长：张广亮  党组成员、副局长

        安俊跃  党组成员、副局长

        李红星  党组成员、副局长

        董晓英  党组成员、副局长

芦国庆  副局长

王少华  党组成员、副局长

胡彦清  党组成员、三级调研员

张建斌  党组成员、四级调研员

郭桂红  三级调研员

成  员：各县（市、区）文旅局、各直属单位、机关各科室主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在局安全监管科，负责专项整治日常工作。

六、工作要求

1、高度重视，加强领导。这次集中教育整顿暨专项整治是全市范围内开展的一项十分重要的工作，各县（市、区）文旅局、各直属单位要立即警醒起来、行动起来，按照市委、市政府统一部暑和局党组安排，成立相应工作机构，结合实际制定方案，明确具体工作举措和责任人，认真组织实施。主要负责同志要切实加强对此次集中教育整顿暨专项整治的组织领导，充分发挥示范带动作用，一级抓一级、层层抓落实，确保集中教育整顿暨专项整治取得实效。

2、统筹推进，务求实效。要牢牢把握安全和发展两件大事，将集中教育整顿暨专项整治同常态化疫情防控、正常生产生活、“十四五”规划编制、文旅融合发展紧密结合起来，同“安全生产专项整治三年行动”、“三零”单位创建、开展全领域全覆盖全方位安全隐患排查整治工作有机结合起来，统筹协调，一体推进。坚持举一反三，聚焦安全生产薄弱环节和关健领域，全面梳理存在的问题，严肃认真整改落实，建立健全长效机制，全面提升全市文旅系统安全生产工作水平。

3、大力宣传，营造氛围。要综合运用传统媒体和新媒体，在市文旅局政务信息网、市文旅局微信公众号等开辟专栏，广泛宣传集中教育整顿暨专项整治的重要意义、目标任务、实践要求，全方位、多角度、立体式报道开展情况，发现一批先进典型，曝光一批责任不担当、工作不落实问题，为开展集中教育整顿暨专项整治营造良好與论氛围。

4、强化督查，严肃纪律。局集中教育整顿暨专项整治工作领导小组将采取“四不两直”方式，对各县（市、区）文旅局、各直属单位、各相关科室集中教育整顿暨专项整治开展情况进行重点抽查和明察暗访，对群众反映问题较为突出的单位要进行专项督查，对集中教育整顿暨专项整治重视不够、组织不力、工作流于形式、走过场等单位的负责人，严肃进行约谈问责。

太原市文化和旅游局党组办公室   2020年10月18日印发