各县（市、区）文旅局、局机关相关科室、市文化市场综合行政执法队：
现将太原市文化和旅游局《2020年全市文化和旅游市场整治专项行动实施方案》印发你们，请认真遵照执行。
太原市文化和旅游局
2020年 4月17日
2020年全市文化和旅游市场
整治专项行动实施方案
为进一步规范我市文化和旅游市场秩序，严厉打击文化和旅游市场违法违规经营行为，营造健康有序的文化和旅游市场环境，推动全市文化和旅游服务质量整体跃升，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据省文化和旅游厅《关于开展2020年全省文化和旅游市场整治专项行动的通知》（晋文旅办发〔2020〕49号）要求，结合我市实际，决定在全市开展文化和旅游市场整治专项行动，现制定如下实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委、省政府的总体思路和要求，全面落实国家和省市疫情防控工作指示。在做好疫情防控的前提下，持续整治文化和旅游市场突出问题，坚持标本兼治、防打结合、属地管理、突出重点，努力提升文化和旅游服务质量，为实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官营造良好社会文化氛围。
二、组织领导
为强化整治专项行动的组织领导，成立整治专项行动领导小组。
（一）整治专项行动领导小组
组 长：齐宏明 市文旅局党组书记
姚晓蓉 市文旅局党组副书记、局长
副组长：张广亮 市文旅局党组成员、副局长
安俊跃 市文旅局党组成员、副局长
李红星 市文旅局党组成员、副局长
董晓英 市文旅局党组成员、副局长
芦国庆 市文旅局副局长
王少华 市文旅局党组成员、副局长
宁克强 市文旅局党组成员、一级调研员
张建斌 市文旅局党组成员、四级调研员
于全红 市文旅局党组成员、驻局纪检监察组长
成 员： 张学忠 小店区文化和旅游局局长
丁永爱 迎泽区文化和旅游局局长
宋建伟 杏花岭区文化和旅游局书记
李瑞清 尖草坪区文化和旅游局局长
王有军 万柏林区文化和旅游局局长
刘会中 晋源区文化和旅游局局长
张 钧 古交市文化和旅游局局长
罗学功 清徐县文化和旅游局局长
王丽琴 阳曲县文化和旅游局局长
曹俊生 娄烦县文化和旅游局副局长（主持工作）
吴 鹏 市文旅局办公室主任
牛志红 市文旅局政策法规科科长
王海平 市文旅局规划发展科科长
吕培官 文旅行业党委书记、市场管理科科长
胡晋爱 市文旅局执法监督科科长
胡 飞 市文旅局安全监管科科长
赵尚明 市文化市场综合行政执法队负责人
李 丽 市旅游服务中心负责人
（二）整治专项行动领导小组设办公室，办公室设在市场管理科，办公室主任：王少华（兼），副主任：吕培官、牛志红、王海平、胡晋爱、胡 飞、赵尚明、李 丽。
三、阶段划分
专项行动贯穿全年，主要分4个阶段进行:
一号行动（5至6月份），围绕“五一”小长假、“5·19”中国旅游日和端午节展开，重点突出新冠肺炎疫情防控措施落实情况、旅游市场违法违规问题整治等。
二号行动（7至9月份），针对暑期、汛期情况，及“9·27”世界旅游日文化和旅游市场特点，结合疫情防控工作，落实防控工作要求，积极开展文明旅游。以保护未成年人身心健康、规范社会艺术考级活动、打击不合理低价游等内容为重点,积极开展文化和旅游市整治工作。
三号行动（10月份），围绕“中秋、国庆”长假展开，重点突出意识形态安全、旅游市场整治等。
四号行动（12月份），巩固和深化前三次专项行动成果，突出冬季旅游市场特点，加强跨省和出境旅游市场整治。
四、整治内容
（一）传统文化市场：认真落实国家和省市疫情防控工作的要求，加强对互联网上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出等场所违法违规问题整治，特别要加强校园周边文化环境治理，维护青少年身心健康。一是重点整治互联网上网服务营业场所，严查违规接纳未成年人、未按规定核对登记上网消费者身份证件等违规行为。二是重点整治歌舞娱乐场所，按照网络音乐产品黑名单，对辖区内每一家场所实施比照检查，并举一反三，清理含有禁止内容的曲目。三是重点整治游艺娱乐场所，依法查处含有宣扬赌博等禁止内容的违规机型机种，严防涉赌问题。四是重点整治大型营业性演出市场特别是涉外、涉港澳台演出市场，严查捂票囤票、炒作票价、虚假宣传、倒票等违法违规行为。加强对歌舞娱乐场所、旅游景点、宾馆饭店、酒吧等非演出经营单位演出活动的监管。
（二）新兴文化市场：要突出对网络文化市场、艺术品市场等新兴文化市场内容监管，重点整治传播含有淫秽色情、危害社会公德、封建迷信、赌博暴力等禁止内容的行为。一是加强网络游戏市场监管，整治含有涉恐、涉暴、涉黄、涉赌、涉毒等内容的网络游戏产品，含有宣扬赌博内容的棋牌游戏，含有危害社会公德内容的网络游戏低俗宣扬推广行为等。二是加强网络表演市场监管，整治“三俗”网络表演经营活动，严查损害未成年人身心健康、封建迷信等禁止内容。三是组织以案施训活动，集中查处一批违法违规的互联网文化经营单位。
（三）在线旅游产品及信息：加强对在线旅游企业及平台的监管力度，重点解决安全风险防范不到位、意识形态安全责任不落实、发布销售违法违规产品及信息等问题。一是运用网络信息和大数据分析，对在线旅游产品及信息实施全面监测，对发现的涉嫌“不合理低价游”等产品及信息，督促相关企业或平台进行整改、下架、删除，并会同网信、通信管理、市场监管等部门联合执法。二是教育引导在线旅游企业及平台严守互联网信息服务管理“七条底线”和“九不准”，完善内部管理制度，加强产品及信息的审核把关，加大对管理人员的法律法规培训力度，提高守法合规诚信经营意识。三是加强日常监管，探索建立禁止内容处置、违法线索协查常态化工作机制，采取约谈指导、政策宣讲、法律培训、案例分析等方式，把在线旅游经营服务违法违规风险化解在前端，对重点案件进行深入分析，结合扫黑除恶工作要求，深挖彻查涉黑案件线索，搭建行政部门与企业主体共同参与的在线旅游经营服务监管网络。
（四）旅行社业务：针对不同时期旅游市场特点和规律，持续保持整治“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等违法行为的高压态势。一是加强国内旅游市场整治。结合实际，进一步加大对旅行社低价揽客、不签合同或签订虚假合同、导游擅自增加购物或另行付费项目、强迫或者变相强迫消费、诱骗游客消费（购物）等行为的查处力度。二是加强以赴俄为重点的出境旅游市场整治。针对投诉问题多、安全隐患大的赴俄、赴泰、赴越、赴柬、赴美以及赴港澳台等线路，集中力量严厉打击“不合理低价游”、诱骗、强迫游客购物、甩团滞留以及经营非目的地国家旅游产品等违法违规行为。三是建立健全旅游市场综合监管机制。加强与公安、网信、市场监管、通信管理等部门的执法协作，针对一些非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、微信公众号等方式售卖“不合理低价游”产品，特别是一些保健品销售企业或保险企业将组织“不合理低价游”作为促销办法的行为，开展联合整治。
（五）景区景点及周边环境：一是督促景区景点加强制度建设，规范管理流程，强化员工培训，提升管理服务水平。二是加大对景区环境卫生、社会治安、交通秩序的整治力度。规范景区经营行为，禁止捆绑销售、欺客宰客、强迫或变相强迫消费等行为，严查不执行明码标价规定等行为。三是整治景区景点的突出问题。对游客投诉居高不下、内部管理混乱、经营行为失范的景区景点进行重点整治。
（六）安全生产：严格落实安全生产责任制要求，加强对文化市场经营场所安全生产监督检查，督促文化市场经营场所落实主体责任，排除安全生产隐患，严防安全生产责任事故。
五、行动方式
专项行动由市文旅局整治专项行动领导小组统筹，各相关科室密切协同，各县（市、区）上下联动，各界群众广泛参与。通过层层动员、周密部署、深挖线索、重拳出击，形成强大震慑，推动全市文化和旅游市场持续健康发展。
（一）深入宣传发动。一是对辖区内所有文化和旅游经营场所进行摸排、登记造册，发放专项行动相关宣传资料，深入搞好发动。二是通过培训、座谈、会议或公告等形式，组织经营场所负责人、场所管理员学习政策法规，签订守法经营承诺书，强化法制意识和责任意识。三是发挥新闻媒体监督作用，及时、主动公开处罚案件信息，营造良好的社会舆论氛围。
（二）加强线索摸排。一是自查自纠前移关口。4月份，各县（市、区）集中开展自查自纠，围绕整治的重点内容，对辖区内文化和旅游市场经营单位进行地毯式摸排，全面掌握问题隐患底数，分析原因，堵塞漏洞，妥善处置。二是暗访举报贯穿全程。把“体检式”暗访和投诉举报作为发现问题的重要抓手，加大重点领域、重要场所“体检式”暗访力度。畅通投诉举报渠道，广泛发动群众，及时收集、处理违法违规问题线索。三是检查巡查重点推进。各县（市、区）文旅局和市场综合行政执法队要高度重视，认真研究部署，科学制定方案，对辖区内文化和旅游经营场所全部纳入监管视线，定期开展拉网式全方位排查。加强网格化管理，划分执法区域及责任，确保市场监管不留盲点和死角。
（三）开展集中整治。一是实施精准打击。针对重要时节、重点时段，分区域、分行业、分门类组织开展专项执法检查，特别围绕重点整治内容，实施精准定点打击，对违法经营单位，按照其违法行为性质，集中“规范一批、查处一批、取缔一批”。二是持续督导检查。市文旅局组成督导组，不定期对各县（市、区）整治专项行动的开展情况进行督导检查，对于市场秩序混乱、问题较多的县（市、区），分别进行约谈、批评、通报，限期整改。三是注重整改提高。要针对存在的问题及时整改落实，总结经验教训，完善文化市场长效管理机制，进一步巩固整治成果。每个整治阶段行动结束后，各县（市、区）文旅局要向市文旅局书面汇报整治行动总结（6月底、9月底、10月底、12月底）。
六、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各县（市、区）文旅局和市场综合行政执法队要站在能否与党中央保持高度一致、能否做到“两个维护”的高度，成立专门的领导机构，抽调精干力量，抓紧筹划，迅速行动，确保步调统一，政令畅通。
（二）加强队伍建设，提高办案能力。要以整治专项行动为契机，通过日常检查、执法办案等实战训练，有效提升执法队伍的实战能力和市场监管水平，重点培养一批能办案、会办案的执法业务骨干。
（三）加强综合治理，搞好统筹结合。整治专项行动要作为属地综合治理的重要内容，集中执法力量，突出执法办案，重点攻坚，结合全省“扫黑除恶”专项斗争和“扫黄打非”工作，深挖线索根源，铲除滋生违法违规问题的土壤。
（四）加大宣传力度，营造浓厚氛围。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种宣传媒体，广泛开展宣传报道。同时，不定期安排媒体记者对整治专项行动进行现场采访、跟踪报道。
（五）做好整治总结，坚持信息报送。整治专项行动期间，各县（市、区）文旅局、市场综合行政执法队每周向市文旅局汇报整治专项行动信息。
